C’è chi paga 600 euro al mese e chi nulla. Le tariffe dei nidi comunali in tutte le città d’Italia

I servizi per la prima infanzia rappresentano un pilastro fondamentale del sistema educativo e sociale italiano. Tuttavia, l’accesso agli asili nido comunali continua a essere fortemente diseguale sul territorio nazionale, sia in termini di costi per le famiglie sia di copertura dei posti disponibili. A evidenziarlo è un recente studio del Servizio Stato Sociale della UIL, diretto dal segretario confederale Santo Biondo, che mette in luce profonde disparità economiche e territoriali.

Dalla legge del 1971 al sistema integrato 0-6 anni

L’istituzione dei nidi comunali in Italia risale alla Legge 6 dicembre 1971, che per la prima volta ha definito il nido come servizio sociale di interesse pubblico. Sebbene inizialmente con un’impostazione prevalentemente assistenziale, la norma ha introdotto un principio destinato a evolversi: il valore educativo e di socializzazione precoce.

Questo percorso è stato rafforzato dal D.lgs. 65/2017, che ha istituito il sistema integrato di educazione e istruzione 0-6 anni, e dalla Legge 234/2021, che ha introdotto i Livelli Essenziali delle Prestazioni (LEP) in materia di nidi. Le norme riconoscono i servizi per l’infanzia come strumenti strategici per la promozione dell’uguaglianza, il contrasto alla povertà educativa e il sostegno alla partecipazione femminile al lavoro.

Rette degli asili nido: differenze fino a oltre 400 euro al mese

Nonostante il riconoscimento normativo, la realtà è ben diversa. Lo studio UIL evidenzia come la compartecipazione economica richiesta alle famiglie vari in modo significativo da Comune a Comune, anche a parità di reddito.

L’analisi prende in esame le rette mensili applicate a nuclei familiari con ISEE pari a 15.000 euro. I risultati mostrano differenze difficilmente giustificabili. Solo per citare alcuni casi:

• Bolzano: 102 euro
• Bologna: 115 euro
• Bari: 158 euro
• Milano: 251 euro
• Aosta: 425 euro
• Belluno: 440 euro
• Mantova: servizio gratuito.

In sostanza, per lo stesso servizio di base, una famiglia può pagare da zero a oltre 400 euro al mese, esclusivamente in base al luogo di residenza.

Nella tabella sottostante i costi rilevati in tutte le città italiane.

* Massa, Carrara, Pesaro, Urbino, Cesena, Forlì riportano il dato ISTAT dato diviso 2
* Barletta-Andria-Trani riportano il dato ISTAT diviso 3
* Cagliari riporta anche il dato ISTAT del Sud Sardegna

Il costo della mensa aumenta le disuguaglianze

A complicare ulteriormente il quadro interviene il servizio mensa. In alcuni Comuni, come Ancona e Bolzano, il costo è incluso nella retta. In altri casi, invece, viene richiesto un pagamento separato che può superare gli 80 euro mensili, anche per le fasce di reddito più basse, come accade a Biella e Brescia.

Le differenze non seguono una logica geografica chiara: il Nord non è sempre più caro del Sud e neppure il Centro mostra criteri omogenei. In Toscana, ad esempio, si passa dai 193 euro di Livorno ai 308 euro di Pisa, fino ai 449 euro di Prato.

Nidi ancora considerati servizi “a domanda individuale”

Secondo la UIL, una delle cause principali di questa frammentazione è l’errata classificazione dei nidi come servizi pubblici a domanda individuale. Questo inquadramento lascia ampia discrezionalità ai Comuni nella definizione delle tariffe, nonostante i nidi siano formalmente parte integrante del sistema educativo nazionale.

“Ne deriva un quadro tariffario fortemente disomogeneo, influenzato da vincoli di bilancio locali e scelte politiche. Negli anni, inoltre, le difficoltà finanziarie dei Comuni hanno favorito il ricorso a gestioni esternalizzate o convenzionate, con effetti sulla qualità dell’offerta e sulle condizioni di lavoro del personale educativo”.

Copertura dei posti: Italia lontana dagli obiettivi europei

Sul fronte dell’offerta, la situazione appare altrettanto critica. Il Governo ha recentemente ridotto al 15% l’obiettivo di copertura regionale dei posti negli asili nido nel Piano Strutturale di Bilancio. Un dato che allontana ulteriormente l’Italia sia dal target europeo del 45%, sia dall’obiettivo nazionale del 33%.

Il PNRR, che avrebbe potuto rappresentare una svolta, ha visto nel 2023 una revisione significativa: il target di nuovi posti è stato ridotto da 264.480 a 150.480, con una diminuzione dei fondi europei e un maggiore ricorso a risorse nazionali. Questo ha generato ritardi nei bandi e incertezze sulla realizzazione dei progetti.

Secondo l’Ufficio parlamentare di bilancio, anche nello scenario più favorevole mancheranno circa 500 posti; in quello meno favorevole, il deficit potrebbe superare i 26.000.

Disuguaglianze ridotte tra Regioni, ma aumentate all’interno

Un dato particolarmente critico riguarda la distribuzione territoriale degli interventi. Se da un lato il PNRR riduce i divari tra Regioni, dall’altro amplifica le disuguaglianze interne. Nel 2021 il 96,2% della disuguaglianza nella copertura dei servizi era interna alle Regioni; dopo gli interventi del PNRR la quota è salita al 98,6%.

L’88,6% dei Comuni con oltre 100.000 abitanti ha beneficiato di almeno un intervento, mentre i Comuni sotto i 500 abitanti restano quasi completamente esclusi: il 97% è privo di nidi. Migliora la media nazionale, ma non l’equità territoriale.

UIL: “Servono fondi stabili e piena attuazione dei LEP”

“I dati mostrano con chiarezza che i nidi, pur essendo formalmente parte del sistema educativo nazionale, continuano a essere trattati come servizi facoltativi e diseguali nell’accesso”, afferma Santo Biondo.

Per la UIL, è necessario innanzitutto garantire fondi strutturali stabili e criteri vincolanti per assicurare una reale equità territoriale. Centrale è la piena attuazione dei LEP, attraverso una riforma della classificazione contabile dei nidi, affinché siano riconosciuti come presidio educativo pubblico e universale, al pari di scuola, sanità e trasporti.

Altre priorità indicate dal sindacato riguardano:

• maggiore trasparenza sui costi e sulle tariffe;
• investimenti per la qualità del servizio;
• valorizzazione delle figure professionali;
• rafforzamento del sistema 0-6 nelle aree interne e soggette a spopolamento.

“L’assenza o l’insufficienza dei servizi per la prima infanzia – conclude Biondo – ha un costo sociale elevato: alimenta la povertà educativa, limita l’occupazione femminile, amplifica le disuguaglianze e contribuisce al calo demografico. È necessario un rafforzamento dell’intervento statale affinché la condizione economica e la geografia non siano più barriere all’accesso educativo nei primi anni di vita”.